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Ateneo

PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E URBANISTICA

Docente Ermete Dalprato

Descrizione

Finalità e Obiettivi :

 

Il corso ha l’obiettivo di fornire agli studenti le conoscenze necessarie per “leggere e interpretare” un piano urbanistico (nei diversi livelli in cui si sviluppa la pianificazione: territoriale, comunale, di settore, attuativa, …) e valutarne le implicazioni sia per la redazione del progetto che per la sua realizzazione, nonché fornire le necessarie conoscenze per eseguire interventi complessi attraverso le più avanzate tecniche e procedure anche in rapporto pubblico-privato.

Per tale fine le lezioni si svolgono in un costante intreccio espositivo delle metodiche tecniche e delle regole e fonti giuridiche che le sorreggono con particolare approfondimento degli aspetti pubblicistici e privatistici.

 

Programma/Contenuti

 

 

* Le origini dell’urbanistica moderna: ricerca, utopia, evoluzione concettuale e delle modalità e tecniche di intervento

* Le fonti, i poteri, i contenuti, i metodi, gli strumenti, le procedure della pianificazione urbanistica

* La legge urbanistica fondamentale

* La tecnica di rappresentazione grafica della pianificazione, i parametri urbanistici e la traduzione giuridica della “zonizzazione” - disamina del D.M. n° 1444/68 –

* I livelli di pianificazione (sovra-comunale, comunale, sub-comunale) : il P.T.P.R., il P.T.C.P., il P.R.G., i piani sub-comunali (il P.P., il P.d.L., il P.E.E.P., il P.I.P.,  i piani attuativi in genere)

* Il regolamento edilizio

* Paesaggio ed ambiente nella Costituzione - tutela e valorizzazione (dalle leggi n° 1089/39 e 1497/39, alla legge Galasso, al Codice dell’Ambiente) e le altre norme di Settore e di tutela (Idrogeologica, sismica, …)

* I Principi Costituzionali e l’ordinamento amministrativo italiano

* La disciplina della proprietà nel diritto italiano e le sue limitazioni

* Interessi legittimi e diritti soggettivi dopo la sentenza n° 500/90 C. Cass.

* Le modalità di imposizione dei vincoli, contenuti e durata:

         - vincoli conformativi

         - vincoli costitutivi

* Le possibilità ablative della proprietà: l’espropriazione

 

* L’evoluzione dei criteri per la definizione dell’indennità di esproprio:

         - aree edificabili

         - aree non edificabili

         - aree edificate

* Gli “standards urbanistici” e “abitativi” nella disciplina statale e la loro traduzione nella disciplina regionale

* Le “zone di rispetto”

* Le procedure di approvazione dei piani dall’adozione, alle osservazioni, alle controdeduzioni, all’approvazione

* Il principio della salvaguardia

* Le modalità di attuazione del P.R.G. :        

         - la sostenibilità finanziaria

         - le opere di urbanizzazione e l’onerosità

         - le iniziative pubbliche e private

* La programmazione quale (problematica) modalità di attuazione dei piani (il PPA)

* Considerazioni critiche sull’efficacia dei piani regolatori e prime analisi

         delle prospettive di evoluzione.

* L’intervenuta ridistribuzione dei poteri in materia di pianificazione: dall’”urbanistica” al “governo del territorio”.

* La riforma costituzionale della l. 3/01

* La riforma del procedimento amministrativo: dalla l. 241/90 alle leggi 15 e 80 del 2005

* Le attuali competenze degli Enti locali e delle Regioni in materia di “territorio”

* Dalla pianificazione autoritativa alla pianificazione concertata.

      - la tecnica del “comparto” urbanistico dalla l. del 1865 alla l. 1150/42

      - dalla l. n° 179/92 alle leggi regionali

      - gli Accordi di Programma

      - la finanza di progetto

*  Il principio della “perequazione urbanistica” e della “compensazione”

* Le recenti proposte di riforma della legge urbanistica fondamentale

* Le innovazioni legislative regionali in materia di pianificazione

* I piani di nuova generazione (l’esperienza della regione Emilia-Romagna: il Piano Strutturale, il Piano Operativo, il Regolamento Urbanistico-Edilizio)

* “Lettura e interpretazione” di strumenti di pianificazione territoriale, comunale e sub comunale

* Cenni sull’evoluzione degli atti abilitativi in edilizia: dalla “licenza” (l. 1150/42), alla “concessione” (l. 10/77), al “permesso di costruire” (D.P.R. 380/01), alla “d.i.a.” alla “s.c.i.a.” alla “c.i.l.” alla “c.i.l.a.” (d.lgs. 222/2016).

 

 

 

 

LIBRO DI TESTO

 

Ermete Dalprato - Roberto Maria Brioli : Il tecnico dell’ente locale (parti I, II, IV) – XIII ed. 2017 – Ed. Maggioli

 

 

BIBLIOGRAFIA

 

In materia di storia dell’urbanistica:

Leonardo Benevolo - Le origini dell’urbanistica moderna - Ed. Laterza

P. Biagi- P. Gabellino : Urbanisti italiani - Ed. Laterza

Paolo Sica : Antologia di Urbanistica - Ed. Laterza

 

In materia di progettazione e urbanistica tecnica:

Augusto Mercandino - Urbanistica Tecnica - Ed. Il Sole 24 Ore

Federico Oliva - Paolo Galuzzi - Piergiorgio Vitillo : Progettazione urbanistica - ed. Maggioli

Gastone Ave - Città e strategia - Ed. Maggioli

 

In materia di terminologia urbanistica:

Enrico Dalfino : Lessico giuridico dell’edilizia e dell’urbanistica - ed. Laterza

Mario Di Nicola - Formulario generale di pianificazione urbanistica - Ed. Maggioli

Sergio Canterella- Romano Viviani- Giorgio Perruccio : Dizionario tecnico-amministrativo dell’urbanistica - Ed. Maggioli

 

In materia di diritto urbanistico e procedure :

- Testi base:

Giancarlo Mengoli : Introduzione al Diritto urbanistico – Ed. Giuffré

Valeria Mazzarelli : Fondamenti di Diritto Urbanistico – Ed. La Nuova Italia Scientifica

Paolo Urbani – Stefano Civitarrese Matteucci : Diritto urbanistico – Ed. Giappichelli

- Testi di Approfondimento

Giancarlo Mengoli : Manuale di diritto urbanistico - Ed. Giuffré

Nicola Assini - Pierluigi Mantini : Manuale di diritto urbanistico - Ed. Giuffré

Aldo Fiale : Diritto Urbanistico - Ed. Simone

A. Cimellaro - E. Montini : Espropriazione per pubblica utilità e pianificazione urbanistica - Ed. Maggioli

Francesco Caringella - Michele De Palma : Potere espropriativi e proprietà privata - Ed. Giuffrè

Valerio Mengoli : Gli accordi amministrativi fra privati e pubbliche amministrazioni - Ed. Giuffrè

Pierluigi Mantini – Maurizio Lupi : I principi del governo del territorio – Ed. Il Sole 24 Ore

Paolo Urbani : Le nuove frontiere del Diritto Urbanistico – Ed. Giappichelli

 

Codici:

Codice dell’edilizia e dell’urbanistica  - Ed. Il Sole 24 Ore

Mario Di Nicola - Codice di Edilizia Urbanistica e Gestione del Territorio - Ed. Maggioli