Laboratorio di pianificazione territoriale e urbanistica

Obiettivi

Il corso ha l’obiettivo di fornire agli studenti le conoscenze necessarie per “leggere e interpretare” un piano urbanistico (nei diversi livelli in cui si sviluppa la pianificazione: territoriale, comunale, di settore, attuativa, …) e valutarne le implicazioni sia per la redazione del progetto che per la sua realizzazione, nonché fornire le necessarie conoscenze per eseguire interventi complessi attraverso le più avanzate tecniche e procedure anche in rapporto pubblico-privato.

Per tale fine le lezioni si svolgono in un costante intreccio espositivo delle metodiche tecniche e delle regole e fonti giuridiche che le sorreggono con particolare approfondimento degli aspetti pubblicistici e privatistici.

Descrizione

• Le origini dell’urbanistica moderna: ricerca, utopia, evoluzione concettuale e delle modalità e tecniche di intervento
• Le fonti, i poteri, i contenuti, i metodi, gli strumenti, le procedure della pianificazione urbanistica
• La legge urbanistica fondamentale
• La tecnica di rappresentazione grafica della pianificazione, i parametri urbanistici e la traduzione giuridica della “zonizzazione” – disamina del D.M. n° 1444/68 –
• I livelli di pianificazione (sovra-comunale, comunale, sub-comunale) : il P.T.P.R., il P.T.C.P., il P.R.G., i piani sub-comunali (il P.P., il P.d.L., il P.E.E.P., il P.I.P.,  i piani attuativi in genere)
• Il regolamento edilizio
• Paesaggio ed ambiente nella Costituzione – tutela e valorizzazione (dalle leggi n° 1089/39 e 1497/39, alla legge Galasso, al Codice dell’Ambiente) e le altre norme di Settore e di tutela (Idrogeologica, sismica, …)
• I Principi Costituzionali e l’ordinamento amministrativo italiano
• La disciplina della proprietà nel diritto italiano e le sue limitazioni
• Interessi legittimi e diritti soggettivi dopo la sentenza n° 500/90 C. Cass.
• Le modalità di imposizione dei vincoli, contenuti e durata:
  – vincoli conformativi
  – vincoli costitutivi
• Le possibilità ablative della proprietà:
  – l’espropriazione
• L’evoluzione dei criteri per la definizione dell’indennità di esproprio:
  – aree edificabili
  – aree non edificabili
  – aree edificate
• Gli “standards urbanistici” e “abitativi” nella disciplina statale e la loro traduzione nella disciplina regionale
• Le “zone di rispetto”
• Le procedure di approvazione dei piani dall’adozione, alle osservazioni, alle controdeduzioni, all’approvazione
• Il principio della salvaguardia
• Le modalità di attuazione del P.R.G.:
  – la sostenibilità finanziaria
  – le opere di urbanizzazione e l’onerosità
  – le iniziative pubbliche e private
• La programmazione quale (problematica) modalità di attuazione dei piani (il PPA)
• Considerazioni critiche sull’efficacia dei piani regolatori e prime analisi delle prospettive di evoluzione.
• L’intervenuta ridistribuzione dei poteri in materia di pianificazione: dall’”urbanistica” al “governo del territorio”.
• La riforma costituzionale della l. 3/01
• La riforma del procedimento amministrativo: dalla l. 241/90 alle leggi 15 e 80 del 2005
• Le attuali competenze degli Enti locali e delle Regioni in materia di “territorio”
• Dalla pianificazione autoritativa alla pianificazione concertata.
  – la tecnica del “comparto” urbanistico dalla l. del 1865 alla l. 1150/42
  – dalla l. n° 179/92 alle leggi regionali
  – gli Accordi di Programma
  – la finanza di progetto
• Il principio della “perequazione urbanistica” e della “compensazione”
• Le recenti proposte di riforma della legge urbanistica fondamentale
• Le innovazioni legislative regionali in materia di pianificazione
• I piani di nuova generazione (l’esperienza della regione Emilia-Romagna: il Piano Strutturale, il Piano Operativo, il Regolamento Urbanistico-Edilizio)
• “Lettura e interpretazione” di strumenti di pianificazione territoriale, comunale e sub comunale
• Cenni sull’evoluzione degli atti abilitativi in edilizia: dalla “licenza” (l. 1150/42), alla “concessione” (l. 10/77), al “permesso di costruire” (D.P.R. 380/01), alla “d.i.a.” alla “s.c.i.a.” alla “c.i.l.” alla “c.i.l.a.” (d.lgs. 222/2016).

Bibliografia

Libro di testo

• Ermete Dalprato – Roberto Maria Brioli : Il tecnico dell’ente locale (parti I, II, IV) – XIII ed. 2017 – Ed. Maggioli

In materia di storia dell’urbanistica:

• Leonardo Benevolo – Le origini dell’urbanistica moderna – Ed. Laterza
• P. Biagi- P. Gabellino : Urbanisti italiani – Ed. Laterza
• Paolo Sica : Antologia di Urbanistica – Ed. Laterza

In materia di progettazione e urbanistica tecnica:

• Augusto Mercandino – Urbanistica Tecnica – Ed. Il Sole 24 Ore
• Federico Oliva – Paolo Galuzzi – Piergiorgio Vitillo : Progettazione urbanistica – ed. Maggioli
• Gastone Ave – Città e strategia – Ed. Maggioli

In materia di terminologia urbanistica:

• Enrico Dalfino : Lessico giuridico dell’edilizia e dell’urbanistica – ed. Laterza
• Mario Di Nicola – Formulario generale di pianificazione urbanistica – Ed. Maggioli
• Sergio Canterella- Romano Viviani- Giorgio Perruccio : Dizionario tecnico-amministrativo dell’urbanistica – Ed. Maggioli

In materia di diritto urbanistico e procedure :

Testi base:

• Giancarlo Mengoli : Introduzione al Diritto urbanistico – Ed. Giuffré
• Valeria Mazzarelli : Fondamenti di Diritto Urbanistico – Ed. La Nuova Italia Scientifica
• Paolo Urbani – Stefano Civitarrese Matteucci : Diritto urbanistico – Ed. Giappichelli

Testi di Approfondimento

• Giancarlo Mengoli : Manuale di diritto urbanistico – Ed. Giuffré
• Nicola Assini – Pierluigi Mantini : Manuale di diritto urbanistico – Ed. Giuffré
• Aldo Fiale : Diritto Urbanistico – Ed. Simone
• A. Cimellaro – E. Montini : Espropriazione per pubblica utilità e pianificazione urbanistica – Ed. Maggioli
• Francesco Caringella – Michele De Palma : Potere espropriativi e proprietà privata – Ed. Giuffrè
• Valerio Mengoli : Gli accordi amministrativi fra privati e pubbliche amministrazioni – Ed. Giuffrè
• Pierluigi Mantini – Maurizio Lupi : I principi del governo del territorio – Ed. Il Sole 24 Ore
• Paolo Urbani : Le nuove frontiere del Diritto Urbanistico – Ed. Giappichelli

Codici:

• Codice dell’edilizia e dell’urbanistica  – Ed. Il Sole 24 Ore
• Mario Di Nicola – Codice di Edilizia Urbanistica e Gestione del Territorio – Ed. Maggioli